新冠肺炎疫情爆發以來，各省市為防止疫情進一步擴散不得已采取了一系列緊急措施，限制人民群眾出行，延遲企業復工復產，給人民生活、經濟發展帶來諸多不利影響。在疫情抗戰中，一些地方的智慧城市系統還是發揮了一定的積極作用，智慧出行、平安城市、在線教育等智慧應用都在疫情阻擊戰中發揮了重要作用。

一、智慧城市的基本內涵

智慧城市是指利用物聯網、傳感技術、云計算、大數據、區塊鏈、5G通信等信息技術和創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提高資源運用的效率，優化城市管理和服務，提升人民生活水平。智慧城市系統層級主要包括基礎設施、大數據平臺、智慧應用等三個方面，分別對應數據的獲取與感知，數據存儲、分析與運營，以及數據的應用。相對應的，智慧城市的建設就分為基礎設施建設（包括信息設施和傳統設施建設）、大數據平臺建設以及智慧應用建設。

智慧城市不是一個單純的行業，涉及的具體行業或產業是非常廣泛而復雜的，包括信息、通訊、軟件等技術服務行業以及市政、能源、政務、交通、衛健、制造和物流等應用行業。

二、疫情下的智慧城市作為及城投參與現狀

（一）智慧城市系統在疫情防控中的作用

在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作開展以來，從疫情信息發布、防控宣傳到視頻監控、應急處突，從信息采集、防控信息登記到軌跡追蹤、精準防控，從在線繳費、網上辦事到在線教育、網絡辦公，智慧城市應用都發揮了重要作用。

許多地方的大數據中心、智慧城市系統都新增了疫情防控服務專區，綜合智慧出行、智慧醫療、智慧應急等智慧應用，對轄區內通過疫情防控監測點的人員、車輛進行信息采集，并對采集信息進行進一步的流量統計分析、登記和移動軌跡研判，為疫情防控指揮工作提供輔助決策，實現高效、精準防控。在線醫療服務為市民就醫提前掛號預約、在線初步診斷提供便利，以盡量減少人員外出、在醫院逗留的時間。此外，應急指揮調度、醫療物資管理、人員流動分析、網上辦事、生活繳費等服務也為疫情防控做出了巨大貢獻。

智慧城市系統雖然在疫情防控中發揮了重要作用，但是運行中出一些問題和不足，比如疫情監測不及時、醫療應急物資短缺、生產制造供不應求、物流應急反應慢、物資管理效率低下等等，這些都是日后智慧城市建設重點要加強的一些方向。

（二）城投公司參與智慧城市助推疫情防控案例梳理

在本次新冠肺炎疫情中，已有部分提前城投企業依靠智慧城市業務的布局發揮了積極的作用，我們通過公開渠道，整理了部分案例。

三、城投公司參與智慧城市建設與運營的建議

（一）智慧城市的發展趨勢

智慧城市運營兼有商業性和社會公益性，與運營企業和當地政府都密切相關，這就需要政企協同，共同建設與運營。考慮到城投公司地方國有企業屬性以及自身承擔的城市建設與運營的使命，它們是智慧城市系統最重要的運營者或者參與者。城投公司作為政府出資代表與社會企業合作開展智慧城市建設與運營是一個比較可行的模式。

近年來，國家和地方紛紛出臺了一系列加快推進智慧城市建設的政策文件，提出了分類推進、差異布局的標準和要求。針對本次疫情中暴露的問題和不足，智慧城市未來進行“補短板”建設與發展的方向將更加突出資源的高效配置、效率的提高、資源的協同、管理服務的便利與高效。智慧城市建設將逐漸由側重政務服務、水電氣智能化、市民卡和智慧出行等基礎應用向市民衣食住行、企業生產、商業服務、社會管理等全面發展的階段。

（二）城投公司布局智慧城市業務價值鏈分析

智慧城市利用相關信息技術和創新，能夠為城市管理、惠民服務、生態環保以及行業經濟帶來生產服務效率的提高、成本的節約。城投公司積極參與智慧城市建設可以充分發揮國有企業的擔當，為便利人民生活、促進經濟發展做貢獻。

同時，對于作為智慧城市運營商的城投公司自身來說，市民卡、在線醫療、網絡教育、大數據平臺運營等經營性業務可以帶來營業收入、現金流的增長。智慧城市還涉及一系列城市管理、惠民服務等需要由政府承擔的公益性或準公益性服務，城投公司通過承接這些政府外包項目、政府采購服務項目收取項目管理服務費不僅可以增加城投營業收入，還可以增進與政府的關系。如果這些經營業務能夠形成穩定的現金流，則對于城投公司融資及其他項目建設都具有重要意義。

（三）城投公司參與智慧城市建設路徑分析

1、業務選擇

城投公司多承擔城市基礎設施建設與運營的責任，而通過安裝傳感器、攝像頭等設備可以為智慧城市數據獲取提供一定的基礎服務。因此智慧城市基礎設施特別是一些需要與傳統設施相結合的基礎設施由城投公司投建是一種比較高效、合理的選擇。城投公司可以通過向社會企業提供相關數據獲取服務獲得收益，或者作為合資智慧公司的資產資源進行共同管理共同受益。除此之外，城投公司還可以通過以下業務布局參與智慧城市建設：