7月20日，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

《意見》中提出的目標任務為改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民約700萬戶，到2025年底要基本完成對2000年前城鎮老舊小區的改造。

01 改什么？

按基礎類、完善類、提升類分類改造

一是明確了改造對象范圍：

應為建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮住宅小區（含單棟住宅樓），各地要結合實際，合理界定本地區改造對象范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區。

二是將改造內容具體分為：

基礎類：為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區內建筑物公共部位維修等。

完善類：為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類：為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

三是養老、衛生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

四是強調了2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民約700萬戶。

02 怎么改？

由省級人民政府負總責

《意見》從統籌協調、動員居民參與、項目推進、小區長效管理四方面對方案落實作出明確規劃。

其中，在建立統籌協調機制方面，《意見》明確，城鎮老舊小區改造工作，由省級人民政府負總責，市縣人民政府要落實主體責任。要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。

要健全動員居民參與機制，城鎮老舊小區改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合。

搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區黨組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。

要建立改造項目推進機制，區縣人民政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。

此外，《意見》提出要完善小區長效管理機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。

03 誰出錢？

誰受益、誰出資

改造資金使用需遵循哪些原則？包括金融機構在內的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責任？此次《意見》在以往調研基礎上，對上述問題分別作出明確安排。

一、合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

二、加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

三、持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

四、推動社會力量參與。《意見》表示，可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

04 配套政策

精簡審批、制定規范、聯動改造

值得一提的是，此次《意見》不僅對改造目標任務、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關保障配套措施也進行了明確說明。

一、加快改造項目審批。要結合審批制度改革，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。

二、完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。

建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。

明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

同時，《意見》中還指出關于城鎮老舊小區改造工作，需要明確部門職責、落實地方責任、做好宣傳引導，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

因此，關于這個千載難逢的民生工程改造項目，電氣行業需要抓住機遇、布局得當，利用好這次“官方組織、社會資本介入”的機會，站在風口上，才能迎來騰飛發展。